Capire il conflitto del Darfur

Il nome Darfur deriva da “dar fur” che in arabo significa “la terra della pelliccia”. Storicamente, era un sultanato islamico situato nel Sudan occidentale. I Fur erano il gruppo etnico dominante nella regione del Darfur prima del 1916. I Fur cominciarono ad essere convertiti all’Islam nel 1300. Nel 1596, il sultanato del Darfur fu stabilito e l’Islam fu dichiarato religione di stato. Il sultanato del Darfur rimase indipendente attraverso vari conflitti in Sudan, compresa la conquista anglo-egiziana del Sudan nel 1898, prima di essere finalmente soggiogato dagli inglesi nel 1916 e reso parte del Sudan occidentale. La lunga storia di indipendenza del Darfur, e la sua resistenza a vari altri gruppi che cercano il controllo di tutto il Sudan, dovrebbe essere presa in considerazione per capire correttamente la situazione attuale.

Il Darfur ospita circa 80 tribù e gruppi etnici divisi tra nomadi e comunità sedentarie. I ribelli sembrano provenire principalmente da tre comunità: le tribù Fur, Massalit e Zaghawa. La guerra si è inevitabilmente concentrata su quelle aree del Darfur in cui gli insorti hanno scelto di basarsi. Come è successo in innumerevoli guerre, molti civili hanno scelto di fuggire e allontanarsi da queste zone di guerra. Anche se le popolazioni indigene del Darfur (i Fur, e diversi altri gruppi etnici) e gli arabi hanno sempre avuto identità relativamente distinte, generalmente andavano d’accordo fino a quando le risorse sono diventate scarse, allora l’etnia e la razza sono diventate un fattore di conflitto.

Il Darfur è storicamente una delle regioni più remote del Sudan. Anche in circostanze normali, la regione è difficile da raggiungere perché è così lontana dalla capitale, Khartoum. I conflitti tribali ed etnici non sono né nuovi né rari. Incidenti di conflitti su piccola e grande scala sono registrati fin dal 1939 e generalmente nascono da dispute sull’accesso alle risorse naturali come le terre di pascolo e i punti d’acqua, così come lo sconfinamento del bestiame (pascolo su terreni agricoli), la chiusura dei percorsi delle mandrie e il raid del bestiame. Conflitti più grandi normalmente emergono da dispute tribali, banditismo e dispute con comunità migranti transnazionali. L’afflusso di piccole armi moderne dopo la guerra in Ciad ha aumentato la perdita di vite umane durante tali conflitti e ha causato la polarizzazione su linee etniche. Storicamente, il Darfur settentrionale e parti del Darfur occidentale e meridionale hanno sofferto di siccità ricorrenti. I raccolti sono rimasti bassi e imprevedibili a causa delle precipitazioni erratiche, dell’infestazione di parassiti e della mancanza di input agricoli. Anche il bestiame è diminuito a causa della scarsità di pascoli e di acqua. La forza lavoro locale ha continuato a migrare in cerca di lavoro lasciando indietro bambini, donne e anziani. La combinazione di questi fattori per diversi anni ha sistematicamente eroso le capacità di far fronte alla situazione delle comunità.

Il modello di conflitto è cambiato da focolai a bassa intensità e su piccola scala dagli anni ’50 agli anni ’70, a battaglie ad alta intensità, persistenti e su larga scala a metà degli anni ’80. Questi conflitti hanno incluso quelli tra Rezegat e Maaleya (1968), Salamat e Taayesha (1980), Binihelba e Meharya (1980), Zaghawa e Gamar (1989). La prolungata siccità iniziata nel 1983 ha spinto i gruppi nomadi Zaghawa e arabi verso sud nella regione centrale del Fur di Jebel Marra. Al momento della conferenza di pace del 1989, diverse migliaia di uomini delle tribù erano morti, decine di migliaia erano stati sfollati e 40.000 case distrutte. Questi conflitti si sono svolti tra comunità nomadi e sedentarie, e tra i nomadi e i pastori.

C’è stata anche un’ulteriore fonte di instabilità nel Darfur. Sebbene la popolazione etnicamente diversificata del Darfur sia tutta musulmana e abbia un fortissimo senso di appartenenza al Sudan, una consistente minoranza sente anche affinità con gruppi affini nel vicino Ciad.

All’inizio del 2003, due gruppi armati hanno scatenato una guerra in Darfur contro il governo del Sudan. Questi gruppi, il Sudan Liberation Army (SLA) e il Justice and Equality Movement (JEM), hanno iniziato la guerra con attacchi a città, strutture governative e civili in Darfur. Diverse centinaia di poliziotti sono stati uccisi e più di ottanta stazioni di polizia sono state distrutte negli attacchi. Questo ha portato a un vuoto di sicurezza che ha ulteriormente distorto la società civile in Darfur, con numerose comunità che hanno risposto a modo loro. Il conflitto è poi sfuggito al controllo e ha provocato molte morti e lo spostamento di centinaia di migliaia di civili in Sudan. Molti altri sono fuggiti nel vicino Ciad. Ne è seguita una crescente crisi umanitaria.

I movimenti ribelli sembrano aver reclutato all’interno di alcune tribù e clan del Darfur e la guerra si è inevitabilmente concentrata su quelle aree del Darfur in cui gli insorti hanno scelto di basarsi. Diverse centinaia di migliaia di civili hanno scelto di fuggire e allontanarsi da queste zone di guerra. Detti movimenti hanno affermato che stanno combattendo contro il sottosviluppo e l’emarginazione. Ogni parte del Sudan, nord, sud, est e ovest è sottosviluppata e il Darfur è stato al centro di una notevole attenzione da parte del governo. Queste affermazioni dovrebbero essere valutate rispetto alle informazioni e alle cifre fornite di seguito.

Partecipazione politica: Da quando è salito al potere nel 1989, il governo sudanese ha cercato di introdurre un modello federale di governo. I Darfuri sono molto ben rappresentati nelle strutture politiche del Sudan. Ci sono sette ministri del governo federale provenienti dal Darfur e i Darfuri occupano anche, tra le altre posizioni, un posto di consigliere presidenziale di gabinetto. Ci sono anche quattro governatori statali darfuri e i darfuri sono anche membri della corte suprema e costituzionale. La rappresentanza dei Darfuri nell’Assemblea Nazionale è seconda solo a quella degli stati del sud.

Educazione: C’è stato un continuo aumento delle strutture educative in Darfur. Per esempio, il numero di scuole primarie nel 1969 era di 241, aumentando a 353 scuole nel 1978. C’erano 637 scuole nel 1989 e questo è aumentato sotto l’attuale governo a 786 scuole nel 2001, oltre a 1455 scuole miste. Le scuole secondarie sono aumentate da 2 scuole nel 1968 a 195 scuole nel 2001. L’attuale governo ha anche istituito tre università nel Darfur.

Salute: Il numero di ospedali nel grande Darfur è aumentato sotto questo governo da 3 ospedali nel 1988 a 23 ospedali nel 2001; anche i centri sanitari sono aumentati da 20 a 24 e i laboratori medici da 16 a 70.

Approvvigionamento idrico: I livelli di produzione dell’acqua sono aumentati da 6 milioni di metri cubi nel 1989 a 11 milioni di metri cubi nel 2003, oltre all’aumento delle riserve di acqua naturale da 1.400.000 metri cubi nel 1989 a 12.300.000 metri cubi nel 2003. Anche la produzione di pompe d’acqua nel Darfur maggiore è aumentata da 1.200.000 metri cubi nel 1989 a 3.100.000 metri cubi nel 2003. Durante il 2000-2003, i seguenti progetti idrici sono stati attuati nel grande Darfur: l’installazione di 110 pozzi in profondità, la riabilitazione di 133 pozzi in profondità, la costruzione di 43 dighe e 30 dighe, la perforazione di 842 pompe a mano e la riabilitazione di 839 pozzi con pompa a mano.

Forniture di energia: La produzione totale di energia nel grande Darfur è aumentata sotto questo governo da 2.300kilowatts nel 1989 a 4.500kws nel 2000. La produzione di energia del Darfur meridionale, in particolare, è cresciuta nello stesso periodo da 3 a 7 megawatt a Nyala.

Infrastrutture di trasporto: Il Grande Darfur rappresenta il 40% delle infrastrutture aeroportuali e aerodromi al di fuori della capitale nazionale. Ci sono tre aeroporti internazionali a Al-Fasher, Nyala e al-Gineina con aeroporti più piccoli altrove. Tutti questi sono stati costruiti sotto questo governo. Prima del 1989 non c’era una vera infrastruttura stradale in Darfur. Il governo ha iniziato una serie di programmi di costruzione di strade e ponti per assistere le comunicazioni nel Darfur più grande.

Il conflitto nel Darfur presenta una situazione molto complessa con problemi molto complessi, la cui comprensione è già stata resa più difficile dalla propaganda, che invariabilmente accompagna la guerra. La regione ospita circa 80 tribù e gruppi etnici divisi tra nomadi e comunità sedentarie. I ribelli sembrano essere stati identificati all’interno di due o tre comunità delle tribù Fur, Massalit e Zaghawa che si trovano a cavallo del confine Sudan-Chad.

Ci sono molte dimensioni del conflitto, regionale, nazionale e internazionale. Ma i fattori ambientali – come la desertificazione dilagante – hanno portato a una notevole tensione tra i nomadi e le comunità agricole più consolidate. La violenza inter-tribale che ha avuto luogo nel Darfur è stata tuttavia dipinta da alcuni attivisti anti-governativi e da alcuni media internazionali e ONG come “pulizia etnica” e persino “genocidio”. Le attività degli uomini delle tribù arabe nomadi conosciute come i “Janjaweed” sono state messe in evidenza. Si sostiene che siano sponsorizzati dal governo, il che non è vero. Non è chiaro esattamente quanto controllo qualcuno abbia sugli uomini armati “Janjaweed”, eccetto i loro capi tribali.

Tutte le guerre portano a violazioni dei diritti umani. Il conflitto nel Darfur non ha fatto eccezione. E come spesso accade in guerra, il conflitto è stato inevitabilmente coinvolto nella propaganda e nella disinformazione che ne deriva e che ha certamente caratterizzato la precedente copertura del Sudan. Sulla sua scia, gli sforzi per la risoluzione del conflitto saranno ostacolati e la presenza palpabile di ostilità etnica costituirà davvero una causa concreta e tangibile di futuri scontri violenti.

La comunità internazionale ha mostrato una notevole attenzione alla crisi del Darfur, soprattutto per la situazione umanitaria e di sicurezza. Il Sudan ha accolto, ospitato e facilitato una vasta gamma di missioni e delegazioni di paesi occidentali e di organizzazioni internazionali e regionali. Queste hanno incluso le visite del primo ministro britannico Tony Blair, del segretario di Stato degli Stati Uniti, Colin Powell e dei ministri, tra gli altri paesi, di Gran Bretagna, Germania, Francia, Spagna, Svizzera, Italia, Irlanda e Canada. Il Sudan ha accettato e facilitato il coinvolgimento delle Nazioni Unite a tutti i livelli nell’affrontare e risolvere la crisi del Darfur, dal segretario generale delle Nazioni Unite, Kofi Anan, in giù. Khartoum ha anche accolto, per esempio, le missioni d’inchiesta dell’Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani nell’aprile 2004, dell’Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati, del direttore del Programma alimentare mondiale delle Nazioni Unite, nonché delle delegazioni dell’Unione africana, della Lega araba e dell’Organizzazione della conferenza islamica. Ci sono state continue visite delle Nazioni Unite, come quella nell’agosto 2004 del rappresentante speciale delle Nazioni Unite in Sudan, Jan Pronk, del vice rappresentante speciale Manuel Aranda Da Silva e del vice coordinatore umanitario delle Nazioni Unite Erick De Mul.

Il governo sudanese ha anche facilitato le missioni internazionali sui diritti umani da parte di organizzazioni non governative, tra cui quella di Amnesty International nel settembre 2004, e la missione di accertamento dei fatti delle Nazioni Unite questo mese di novembre 2004.

La comunità internazionale ha assistito attivamente nei tentativi di risolvere il conflitto. Il ruolo del governo ciadiano è stato molto positivo. Nel 2003, il governo ha accettato le offerte del governo ciadiano di mediare tra il governo e i ribelli. Il Ciad è stato determinante nel negoziare il cessate il fuoco nel Sudan occidentale nel settembre 2003 e successivamente nell’aprile 2004. Il Sudan ha riconosciuto e accolto con favore il ruolo attivo di mediazione svolto dall’Unione africana nel tentativo di risolvere il conflitto nel Darfur. Khartoum ha accolto con particolare favore il coinvolgimento dell’UA, data la stipula della Carta delle Nazioni Unite che consente alle organizzazioni regionali di risolvere i conflitti prima che questi siano affrontati dai meccanismi delle Nazioni Unite. Il Sudan ha anche accolto con favore il ruolo dell’Unione africana nel dispiegare diverse migliaia di truppe dai paesi africani per il monitoraggio del cessate il fuoco e la protezione di tali osservatori. Le forze armate sudanesi, la polizia e le organizzazioni di sicurezza sono state incaricate di dare assistenza a queste forze.

Il governo si è impegnato, con l’aiuto della comunità internazionale, in un programma globale per una soluzione duratura del conflitto, che ripristini il tessuto economico e sociale della regione, rinnovi la cooperazione tra i diversi gruppi tribali per aprire nuove prospettive di sviluppo economico e sociale.

Il 9 aprile 2004 il governo sudanese e due movimenti ribelli del Darfur hanno concordato un cessate il fuoco di 45 giorni per permettere all’assistenza umanitaria di raggiungere diverse centinaia di migliaia di persone colpite dai combattimenti. L’accordo prevedeva il rilascio dei prigionieri di guerra e di altri detenuti arrestati a causa del conflitto, la cessazione della posa di mine e degli atti di sabotaggio e l’impegno a consentire la libera circolazione di persone e merci.

Il governo aveva il dovere di rispondere sia alla ribellione che alla successiva rottura dell’ordine pubblico in alcune parti del Darfur. Il governo ha dispiegato diverse migliaia di poliziotti nel Darfur per garantire la sicurezza dei civili, e specialmente di quelli che attualmente vivono nei campi per sfollati. Ci sono ora pattuglie di confine congiunte delle forze di sicurezza ciadiane e sudanesi. Queste pattuglie sono un passo importante per assicurare la sicurezza e la protezione della popolazione nella regione. Il governo ha portato in tribunale persone coinvolte in violazioni dei diritti umani. Decine di queste persone sono già state arrestate e processate; altre sono state arrestate in attesa del processo.

Dall’inizio della crisi, il governo ha cercato una soluzione politica al conflitto. All’inizio del 2003, Khartoum ha iniziato gli sforzi di riconciliazione attraverso conferenze intertribali. Ha poi accolto la mediazione esterna del governo ciadiano – mediazione che ha portato a un cessate il fuoco per parte del 2003. Il presidente ha anche dichiarato amnistie per le persone coinvolte nel conflitto e ha ripetutamente ribadito l’impegno del Sudan per una soluzione politica. Il governo ha anche istituito una commissione d’inchiesta sulle presunte violazioni dei diritti umani nel Darfur. I membri della commissione comprendono importanti attivisti dei diritti umani ed è presieduta da un ex capo della giustizia sudanese.

Per coordinare la risposta del governo alla crisi del Darfur, il presidente sudanese ha nominato come suo rappresentante speciale negli Stati del Darfur, il ministro dell’Interno. Il 6 luglio 2004, quindici decreti sono stati emessi per affrontare e alleviare la crisi in Darfur. Questi riguardavano questioni di sicurezza, l’agevolazione dell’accesso agli aiuti e ai soccorsi nel Darfur, il monitoraggio dei diritti umani e la presenza e il lavoro degli osservatori dell’Unione africana. L’accesso degli aiuti umanitari alle comunità colpite da una guerra in corso ha sempre presentato notevoli difficoltà e problemi. Il Darfur non ha fatto eccezione. Il governo del Sudan ha assistito quando e dove ha potuto per facilitare gli sforzi di soccorso nel Darfur da parte delle organizzazioni non governative internazionali e nazionali. Ci sono ora circa seimila operatori umanitari presenti in Darfur in 155 località del Darfur. Il Programma Alimentare Mondiale è presente in 136 di questi centri e sta sfamando un milione di sfollati.