Accordo nucleare iraniano: le questioni chiave sul tavolo dei negoziati di Vienna

Una commissione congiunta responsabile della supervisione dell’accordo nucleare iraniano del 2015 sta cercando un modo per gli Stati Uniti di rientrare nell’accordo – abbandonato sotto Donald Trump – e togliere le sanzioni a Teheran, e per l’Iran di porre fine alla sua violazione di ritorsione dei limiti posti al suo programma nucleare.

Per tutta la settimana gli esperti dei restanti firmatari dell’accordo – Iran, Francia, Germania, Regno Unito, Russia, Cina e UE – si sono incontrati al Grand Hotel di Vienna e hanno trasmesso i messaggi alla delegazione statunitense in un hotel vicino. Venerdì la commissione congiunta si riunirà di nuovo per esaminare se sono stati fatti abbastanza progressi per continuare i colloqui sulla ripresa dell’accordo, che ha tolto le sanzioni economiche all’Iran in cambio di restrizioni al suo programma nucleare.

Ci sono voluti 76 giorni dall’insediamento di Joe Biden per iniziare i colloqui, in parte perché entrambe le parti avevano bisogno di passare attraverso canali secondari per concordare un formato, inquadrare un’agenda e far quadrare il sostegno interno. Lunedì gli Stati Uniti e l’Iran hanno concordato di avere due liste da compilare. In primo luogo, hanno bisogno di concordare un inventario completo delle sanzioni che gli Stati Uniti devono eliminare per tornare in conformità con le risoluzioni delle Nazioni Unite sull’accordo nucleare. In secondo luogo, devono compilare una lista completa dei vincoli che l’Iran deve riadottare per tornare in conformità. L’Iran non parlerà direttamente con gli Stati Uniti, quindi questo è complicato.
È facile identificare i passi che gli Stati Uniti devono fare?

Quando gli Stati Uniti hanno firmato l’accordo originale nel 2015, hanno fatto una distinzione critica tra la revoca delle sanzioni preesistenti, legate al nucleare, e altre sanzioni che avrebbero mantenuto legate agli atti di terrorismo iraniano, al suo programma di missili balistici, alle violazioni dei diritti umani o ai crimini informatici. Il vice ministro degli Esteri iraniano, Abbas Araghchi, insiste ora che tutte le sanzioni imposte dal gennaio 2016, data di entrata in vigore dell’accordo del 2015, siano revocate. Ma gli Stati Uniti dicono che alcune delle sanzioni imposte da Trump dopo quella data potrebbero essere considerate non legate al nucleare e quindi non devono essere revocate. Per esempio, gli hacker sostenuti dall’Iran sono stati sanzionati a settembre, così come tre giudici, tre vice direttori dell’Organizzazione iraniana per l’energia atomica coinvolti nel suo programma di missili balistici. L’amministrazione Biden ha anche aggiunto sanzioni contro chi viola i diritti umani. Alcuni individui ed entità sono stati sanzionati per più di una ragione.

Nel tentativo di rendere più difficile lo smantellamento delle sue sanzioni, Trump ha anche confuso le linee tra sanzioni nucleari e non nucleari, rietichettando molte delle sanzioni legate al nucleare come legate al terrorismo. Così Trump ha nominato come organizzazione terroristica straniera non solo le guardie rivoluzionarie, ma la banca centrale, il ministero del petrolio e la National Iranian Oil Company. Trump ha sostenuto che stavano incanalando denaro verso Hezbollah e altre organizzazioni. Raggiungere una lista concordata delle sanzioni post-2016 che entrambe le parti considerano legate al nucleare è il cuore della diplomazia dello shuttle. Secondo un conto ci sono 1.500 sanzioni da classificare.
Ci sono delle linee guida su quali sanzioni dovrebbero essere revocate?

L’accordo nucleare obbliga gli Stati Uniti ad “astenersi da qualsiasi politica specificamente intesa a influenzare direttamente o negativamente la normalizzazione del commercio e delle relazioni economiche con l’Iran in modo incompatibile [con l’accordo]” e a “prevenire le interferenze con la realizzazione del pieno beneficio da parte dell’Iran dell’eliminazione delle sanzioni”. L’Iran si appoggia su questa formulazione per sostenere la revoca della maggior parte delle sanzioni.
Cosa deve fare l’Iran a sua volta?

I passi successivi che l’Iran ha fatto per allontanarsi dall’accordo possono essere facilmente elencati, dato che ognuno di essi è stato pubblicizzato dall’Iran nel momento in cui è stato fatto. L’Iran ha violato la soglia di purezza dell’arricchimento dell’uranio del 3,67%, la dimensione delle sue scorte di uranio supera il limite di 300 kg, sta usando centrifughe avanzate che arricchiscono l’uranio più velocemente di quanto consentito dall’accordo e ha limitato i termini delle visite degli ispettori nucleari delle Nazioni Unite. Queste discussioni sono spaventosamente tecniche ma urgenti. L’Iran ha annunciato questa settimana di aver purificato 55 kg di uranio al 20% in soli tre mesi, indicando un tasso di produzione più veloce dei 10 kg al mese richiesti dal parlamento, con il portavoce della sua Organizzazione per l’Energia Atomica che ha affermato che il suo tasso di produzione è “fino al 40%” più veloce.

L’Iran sembra dire che non invertirà i suoi passi fino a quando le sanzioni statunitensi non saranno revocate e ciò sarà verificato con sua soddisfazione. Quindi questo richiede che Biden non solo firmi un ordine esecutivo o un pezzo di carta, ma che i cambiamenti abbiano un impatto reale sulla capacità dell’Iran di fare affari. Gli Stati Uniti hanno sostenuto la necessità di un accordo graduale, passo dopo passo, in modo che ciascuno possa verificare che l’altra parte stia rispettando i propri impegni. Robert Malley, l’inviato americano in Iran, ha detto: “Penso che ciò che possiamo essenzialmente escludere sono le richieste massimaliste che gli Stati Uniti facciano tutto per primi e solo a turno l’Iran poi agisca; non credo che nessuno abbia l’impressione che questa sia una proposta fattibile”.

L’Iran ha le elezioni presidenziali a giugno, ma entrambe le parti, ansiose di non mostrare alcuna vulnerabilità di contrattazione, dicono che questa non rappresenta una data obiettivo. Gli esperti iraniani non sono d’accordo sulla misura in cui la politica di un presidente iraniano influenza veramente le decisioni sul dossier nucleare nella repubblica islamica. Alcuni dicono che la politica nucleare iraniana è il prodotto di un consenso nascosto in cui gli organi non eletti, compreso il leader supremo, fanno le chiamate. Malley ha detto: “Negozieremo con chiunque sia il presidente”. Ma sembra logico che Washington preferisca negoziare con un presidente meglio disposto verso l’occidente che con un leader che progetta di costruire un’economia di resistenza.

La fiducia dell’Iran nell’accordo del 2015 si è corrosa da quando, dal punto di vista iraniano, la decisione di Trump di abrogare l’accordo non ha avuto alcun costo per gli Stati Uniti. L’accordo del 2015 era un accordo politico non vincolante con incentivi per entrambe le parti a rispettare. Ma Biden avrebbe bisogno del sostegno di due terzi del Congresso per trasformare questo accordo in un trattato internazionale. Un’alternativa sarebbe un accordo congressuale-esecutivo che richiede l’approvazione con un semplice voto di maggioranza da entrambe le camere del Congresso.

L’Iran dice “questo è tutto”, ma gli Stati Uniti vogliono rivedere le clausole di scadenza dell’accordo, ormai superate, come previsto nell’accordo originale, limitano il programma missilistico iraniano e il suo comportamento regionale. Alcune di queste cose potrebbero essere affrontate in un trattato. Altre attraverso la diplomazia. I repubblicani al Congresso sostengono che Biden non avrebbe più alcuna leva per portare l’Iran al tavolo delle trattative su questi temi, poiché il randello delle sanzioni sarebbe stato gettato via.